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加快打造贵州对外开放大平台

发表时间:2014-01-22 03:47      作者: 来源: 点击次数:
关注贵阳综合保税区建设

特邀嘉宾   李 瑶:贵阳综合保税区管委会主任 主持人语   2013年9月14日,贵阳综合保税区获得国务院批准设立,这是我省首个综合保税区。作为加快自主开放的新路径和重要平台,贵阳综合保税区的创建对于增强贵州对外开放吸引力和竞争优势,提升外向型经济发展水平,增加产业竞争力都具划时代意义。正因为如此,贵阳综合保税区的规划情况、建设进展及其即将产生的带动作用,受到社会各界的广泛关注。为了深入了解贵阳综合保税区的建设、发展情况,近期我们采访了贵阳综合保税区管委会主任李瑶。    主持人:贵阳综合保税区的建设和发展受到了社会各界的广泛关注,请您谈谈贵阳综合保税区的基本情况?   李瑶:2013年9月14日,贵阳综保区获得国务院批准设立,这一成果来之不易。省、市领导高度重视贵阳综保区的申建工作,尤其是省委书记赵克志、省长陈敏尔等省市领导亲自到海关总署等部委推进申建工作,对贵阳综保区获批起到了决定性作用。所以我们必须把它建设好、发展好,不辜负省市领导及人民的期望与重托。贵阳综保区位于贵阳市白云区,总规划面积10.83平方公里,其中,围网区面积3.01平方公里。主要分两期建设,一期围网区建设面积1.02平方公里。按照海关总署、商务部等10部委的要求,贵阳综保区将于今年9月接受国务院联合验收组的验收,并于年底正式封关运行。目前,我们正按照省委常委、市委书记陈刚同志提出的“实现一年围网”、“完成两项功能”(即贵州对外开放的“桥头堡”和加速发展、加快转型、推动跨越的“新引擎”两大功能)、“达到三个满意”(即群众满意、企业满意、政府满意)、“确保四个目标”(即高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务)的工作要求,高效、有序地推进贵阳综保区开发建设的各项工作。 主持人:贵阳综合保税区地处内陆地区,与其它保税区如何实现差异化竞争?发展思路及发展定位、功能布局、产业重点是怎么谋划的?   李瑶:贵阳市作为不沿江、不沿海、不沿边“三不沿”的内陆城市,物流成本相对较高,开放程度相对较低,这些都是贵阳综保区发展面临的一些制约因素。对此,结合贵阳经济贸易发展的实际情况,我们将实施“绕开拥堵走高速、减少弯路抄近路”的错位式发展、差异化竞争战略。因此,我们要在坚持发展保税加工、保税物流、保税仓储三大支柱产业的同时,将实现传统保税区发展的“三个转变”:从以加工贸易为主向以加工贸易与现代服务业融合发展转变;从以要素驱动为主向要素驱动与创新驱动相结合转变;从以传统产业为主向传统产业与高新技术并重转变,加快建设融科技与金融为一体的生态型保税新城,努力探索出一条内陆地区开放型经济跨越式发展的新途径。   发展定位:以深入贯彻落实十八届三中全会为重大契机,抢抓中央深化改革、扩大内陆开放的战略机遇,立足贵阳,依托黔中,服务贵州,辐射西南,面向国际,加大创新力度,坚持高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务,以科技创新为引领、金融创新为支撑、政策创新为抓手、实体经济为依托,加大区内外统筹联动,总体布局,科学规划,把贵阳综保区打造成中关村贵阳科技园关键的一“核”,贵州对外开放的“桥头堡”和加速发展、加快转型、推动跨越的“新引擎”,西南地区开放程度最高、入驻企业科技含量最高、体制机制运行效率最高、市场化环境最优的开放型经济增长极,西部内陆开放型经济示范区。   功能布局:构建“一核、两园、五中心”的发展格局。“一核”:3.01平方公里围网区;“两园”:科技创新园、现代物流园;在配套区域形成“五中心”:区域性贸易中心、高端商品展示中心、金融创新中心(新型金融业态、特色产品交易所、离岸金融业务、跨境电子商务、跨国公司结算中心)、服务外包中心、配套服务中心。   产业发展重点:一是发展加工贸易和国际贸易,重点发展以汽车电池、电机、电动汽车零配件、航空配件、高端装备制造为主的高附加值的加工贸易;以高端汽车、精密机械、钟表、箱包、医药、红酒、化妆品等为主的高端奢侈品国际贸易、展示;二是重点发展以矿产资源、高端白酒、特色食品等贵州优势产品为主的国际贸易、展示;三是重点发展以互联网为依托的跨境电子商务,包括货物贸易和服务贸易;四是重点发展以跨国公司资金集中管理中心、国际贸易结算中心、离岸金融结算及新型金融业态为依托的金融产业;五是重点发展以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服务外包产业。 主持人:贵阳综保区的发展目标?   李瑶:省委、省政府高度重视贵阳综保区的建设发展,克志书记强调:“把贵阳综合保税区建设作为我省扩大对外开放的新突破口,增强保税加工、物流、贸易、金融等核心功能,发挥对全省对外开放的带动作用。”敏尔省长指出:“要加强贵阳综保区建设,打造贵州乃至西南地区开放程度最高、入驻企业科技含量最高、体制机制运行效率最高、市场化环境最优的山地生态型保税新城。”根据省委、省政府主要领导的重要指示精神和市委、市政府的总体部署,结合贵州、贵阳对外贸易的发展现状,以及贵阳综保区建设任务和未来产业发展趋势,制定了综保区的发展目标。目标可以分为两个方面,一是园区建设目标,二是产业发展目标。   就园区建设目标来说,近期目标就是要确保今年9月顺利通过国务院联合验收组对一期围网的验收,并于12月底前正式封关运行。接下来,我们计划在2017年12月底前,建成二期围网及配套设施,并封关运行。同时,我们还要同步启动综保区10.83平方公里规划范围的开发建设工作,比如近期我们将在一期围网区东部开发建设中瑞经贸合作园区等。计划在2022年全面完成贵阳综合保税区规划区及一些辐射区域的开发建设工作。   就产业发展目标来说,主要是紧紧围绕贵阳综合保税区产业定位,吸引中央企业、民营企业、跨国公司及公司总部、研发中心、采购中心等入区投资兴业。计划到2014年年底,要引进8家以上进出口总额达1亿美元以上的企业入驻,并逐步做大进出口规模,到2017年争取实现进出口总额达100亿美元以上,将超过2013年贵州全省80亿美元的进出口规模。 主持人:贵阳综保区的征收、规划、建设情况?   李瑶:应该说,在省、市各级领导的关怀下,特别是在高新区、白云区的大力支持下,我们的各项建设工作正有序推进。   截至2013年12月10日,仅用了45天即全面完成了一期围网区涉及房屋604栋、1187户、面积35.29万平方米,企事业单位38家、面积8.66万平方米,土地1831亩,坟586座的征收任务。征拆过程中,以组织领导到位、政策保障到位、帮扶群众到位等“七个到位”为保障,共组织61个部门、12个工作队、1千余名干部职工参与征收,每天400余人次进企业、入农户做工作,安置被征收群众2423户。没有因拆迁引发一起不稳定事件,没有因工作面广引发一起安全事故,没有一个单位因工作不努力而受到处分,实现了“和谐征收”,做到了让“百姓满意”、“企业满意”、“政府满意”,创造了“立说立行、争分夺秒”的“综保区速度”,刷新了贵阳市重点工程、重大项目征拆的新纪录,为一期围网验收打下了坚实的基础。   同时我们的规划工作也在有条不紊推进。目前,我们邀请了国务院发展研究中心、中国社科院、海关总署、商务部、外交部、国家外汇管理局、北京市建筑设计研究院、上海新空间集团匠人规划建筑设计公司等部委和单位的领导和专家,加快组建综保区规划专家委员会,统筹推进顶层设计工作。按照贵阳市“一城、两带、六核”的空间布局及高新区、综保区、白云区三区统筹、融合发展的要求,一是高水平完成综保区发展规划、产业规划编制,着力增强各层次、各领域规划的协调性、可实施性,实现发展规划、总体规划、产业规划及修建性详细规划的统筹协调,做到“一次规划、不断优化、分步实施”;二是高品质做好功能区设计。借鉴上海松江泰晤士小镇、达沃斯小镇模式,依托现有的山水脉络,按照低密度、低容积率、与大自然和谐相融的思路,以及传统与现代相融合、局部与整体相统一、生态与惠民相兼顾的原则,完成中瑞经贸合作园区、金融小镇、科技小镇、民族文化小镇等园区的规划设计。   按照贵阳市委提出的“质量、成本、工期、安全、廉洁”五统一的要求,我们的开发建设工作也取得了明显进展。截止目前,1.02平方公里围网区该项目已完成土石方105万方,占工程总量的四分之一;同步开挖综合服务大楼基坑、二号路下拉槽节点工程;加快推进河道改造工程;保税大道路基工程进展顺利,已完成工程总量的80%。按照海关验收方案,我们将于今年9月前全面完成海关特殊监管区域内的卡口、围网、查验场地及监管仓库等所有验收必备项目及配套项目的建设,确保9月份按时通过国家对贵阳综保区的验收。 主持人:据说贵阳市委、市政府要求贵阳综保区要边建设、边招商,您能谈谈关于贵阳综保区的招商引资工作情况?   李瑶:我们围绕产业发展目标,实施了龙头企业引进战略,有效推进招商引资工作。一是制定了综保区招商优惠政策和招商导航手册;二是梳理筛选出20余家企业,作为2014年招商的重点。其中有世界500强、国内500强和省内企业。通过努力,目前已有中航国际、京东集团等龙头企业已确定入驻,还有开利星空汽贸、海信集团等企业表达了明确入驻意向,我们将实行“一企一档”、“一企一策”跟进服务。   下步工作,我们将进一步实施好龙头企业引进战略。一是加强招商、安商队伍建设工作,认真做好项目引进和企业服务工作;二是以政策创新为引领,通过政策改革聚商;三是以拓展市场为依托,通过市场换项目招商;四是以土地、财税为支撑,通过优惠政策组合招商;五是树立“大招商”的理念,在央企、民企、跨国公司、省内特别是贵阳市高新区、白云区范围内认真筛选适合在综保区发展的项目,形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批的项目建设良性机制,通过引进大项目、带动大产业、促进大发展。确保全年引进8家以上进出口总额达1亿美元以上企业入驻。 主持人:入驻综合保税区的企业能享受哪些优惠政策?   李瑶:综合保税区就是设立在内陆地区的具有保税功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。   在综合保税区内,企业可以享受优惠的税收政策:一是区内进口基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税,如区内进口生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税;二是境内货物入区就视同出口,实行出口退税,可大大缩短出口退税期,提高企业资金使用效率;三是区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税;四是国外货物入区保税,可以暂时不缴纳进口环节增值税,等等。此外,还可以享受贸易、外汇、保税监管等方面的优惠政策。 主持人:下一步贵阳综保区将具有哪些自身特色的优惠政策措施?   李瑶:尽管综保区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。但对于贵阳综保区来讲,要实施错位式发展、差异化竞争战略,要想集聚更多的优势和能量,我们必须继续加大政策创新和制度创新的力度。贵阳综保区生逢其时,正赶上中央全面深化改革的重大历史机遇,国家、省、市都在根据十八届三中全会的决定推进各项改革。国家明确了40项改革任务,全省经济工作会议明确了90项专项改革方案。对这些改革任务,我们都进行了逐项梳理,筛选出适合在贵阳综保区先行先试的项目,并积极向有关部门申请试点。目前,我们正在抓紧制定具体实施方案,力争先行先试优惠政策早日集中落地,形成西部地区的后发优势。我们将向国家有关部委争取跨国公司资金集中管理试点及跨境电子商务试点,以及金融、科技创新等方面的优惠政策。此外,贵阳市委、市政府已下发了加快贵阳综保区发展的意见,省委、省政府也在抓紧制定支持贵阳综保区发展的意见,近期就有可能出台。   我们还将充分借鉴上海自贸区以及国内其他综保区的建设发展经验,如探索负面清单管理方式,力争推出一些符合贵阳综保区实际的优惠政策。此外,我们正在进行体制机制创新,建立以政府主导、市场化运作的方式,推进综保区开发建设。同时,我们还将创新投融资方式,拓展融资渠道,为综保区发展建立多元化、可持续的资金保障机制。 主持人:贵阳综保区一个重要举措之一就是要建设中瑞经贸合作园区,推进情况怎么样?将产生什么样的重大意义?   李瑶:2013年7月,中国和瑞士签署了《中瑞自由贸易协定》,是中国与欧洲大陆国家达成的首个自贸协定。去年7月生态文明贵阳国际论坛期间,习近平总书记在会见出席会议的瑞士联邦毛雷尔主席时指出:贵州地处中国西部,地理和自然条件同瑞士相似。希望双方在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作,实现更好、更快发展。在“贵州与瑞士对话”分论坛上,敏尔省长要求贵州立足自身的优势,学习好、借鉴好、运用好“瑞士经验”,推动经济社会发展,实现“绿色赶超”。贵阳综保区是贵阳市、贵州省对外开放的最好窗口,是中瑞经贸合作的最佳平台。   目前,我们在深入分析贵阳、贵州与瑞士产业发展现状的基础上,正着手规划建设中国-瑞士经贸合作园区。我们可以利用综保区的政策创新和制度创新优势,通过建设“合作园区”,与瑞方加强贸易、金融、科技、生态等领域的合作与交流,率先实现贵州、贵阳与瑞士货物、服务、投资的便利化和自由化,促进国内外要素流动和深度市场融合,实现协定实施的集中、集聚和示范性效果,进而推动与瑞士,甚至包括欧洲在内的其他发达经济体的合作与交流,提高贵州、贵阳开放型经济发展水平。因此,我们计划在一期建设项目中打造中瑞商品展示中心和规划展览馆,逐步建设中瑞经贸合作园区,并以“合作园区”为载体,用好用足中瑞自由贸易协定提出的开放政策和措施,重点引进一批瑞方企业和跨国公司,在钟表、生物制品以及中医药、旅游、可持续农业生产等领域开展合作。在贵阳综保区建设“合作园区”,可以提升中瑞双边经贸关系,全面实施中瑞自由贸易协定,推动贵阳综保区跨越式发展,促进我省进一步扩大对外开放。

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